第一章  安全风险相关概念

什么是风险点?

风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程,或以上两者的组合。例如,危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点;在禁止存放危险品区域放置危险品、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。风险点有时亦称为风险源(危险源)

排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素(与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素)进行识别、评价,并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级,采取不同控制措施是风险分级管控的核心。

风险与危险源之间的关系是什么?

风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先,危险源是风险的载体,风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险,没有危险源,风险则无从谈起。其次,任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同,其伴随的风险大小往往不同。

什么是风险辨识?

风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其

的过程。(引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》)

什么是风险评价?

风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。

安全风险的分类

将风险分为物的不安全状态(设备);人的不安全行为(作业) ;作业环境的缺陷(环境);安全健康管理(职业健康、管理)的缺陷四大类,详见附件A。

什么是风险分级?

风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价,根据评价结果划分等级,进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。

风险分为几级?

不同的风险评价方法对风险的分级不完全一致,我司拟对风险分为“    、   、  、  (深蓝、浅蓝      )”五级(红色最高)。对采用5级分级的风险评价方法,可建立级别对应关系(例如,将风险最低的两级都定为“蓝色”级别),以适应评价和管理的要求。

什么是风险分级管控?

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是:风险越大,管控级别越高;上级负责管控的风险,下级必须负责管控,并逐级落实具体措施。

浅蓝色风险\5级风险:稍有危险,需要注意(或可忽略的),员工应引起注意

深蓝色风险\4级风险:轻度(一般)危险,可以接受(或可容许的)。部门、班组应引起关注,负责4级危害因素的控制管理,所属班组具体落实;不需要另外的控制措施,应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施,需要监视来确保控制措施得以维持现状,保留记录。 

l黄色风险\3级风险:中度(显著)危险,需要控制整改。公司、部门应引起关注,负责3级危害因素的控制管理,所属部门具体落实;应制定管理制度、规定进行控制,努力降低风险,应仔细测定并限定预防成本,在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合,必须进一步 进行评价,确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。 

l橙色风险\2级风险:高度危险(重大风险),必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理,具体由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时,应采取应急措施,并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理,直至风险降低后才能开始工作。 

l红色风险\1级风险:不可容许的(巨大风险),极其危险,必须立即整改,不能继续作业。只有当风险已降低时,才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险,就必须禁止工作,立即采取隐患治理措施。

什么是风险控制措施?

风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度,企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。

选择风险控制措施时

应考虑:⑴可行性;⑵安全性;⑶可靠性;⑷经济合理性。

应包括:⑴工程技术措施;⑵管理措施;⑶培训教育措施; ⑷个体防护措施;

             ⑸应急处置措施等。

风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审(核对、确认):

(1)措施的可行性和有效性;(2)是否使风险降低到可容许水平;

(3)是否产生新的危险源或危险有害因素;(4)是否已选定了最佳的解决方案。

什么是风险信息?

风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

各类风险信息的集合即为安全风险分级管控清单

风险分级管控的基本程序是什么?

从总体上讲,风险分级管控程序包括四个阶段七个步骤。四个阶段即:危险源识别、风险评价、风险控制、效果验证与更新。七个实施步骤见下图所示:

辨识方式

生产经营单位安全生产风险辨识分为全面辨识专项辨识

全面辨识是生产经营单位对本单位生产经营活动范围内所有生产经营环节开展的安全生产风险辨识;

专项辨识是生产经营单位对本单位生产经营活动范围内部分领域或部分生产经营环节开展的安全生产风险辨识。

辨识周期

全面辨识应每年不少于1次;专项辨识应在生产经营环节或其要素发生较大变化或管理部门有特殊要求时及时开展。安全生产风险辨识结束后应形成风险源清单。

第二章  安全风险识别方法

风险点识别方法

风险点划分要求:

风险点(危险源)排查

在公司生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查,形成包括风险点名称类别、所在位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息,建立《风险点统计表》。

风险点排查的方法:风险点排查应按生产(工作)流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。

第三章  安全风险识别范围

辨识范围

公司全部区域及经营业务,识别范围包括所有部门(含办公场所、码头、大楼周界、各库房、作业区、办公车辆、员工宿舍、租赁单位等)。

1)规划、设计(重点是新、改、扩建项目)和建设、投产、运行等阶段;

2)常规和非常规作业活动;事故及潜在的紧急情况;

3)所有进入作业场所人员的活动;

4)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品;

5)原材料、产品的运输和使用过程;

6)工艺、设备、管理、人员等变更;

7)丢弃、废弃、拆除与处置;

8)气候、地质及环境影响等。

第四章  安全风险识别内容

风险辨识的主要内容:

   ◎ 设备、装置:高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。

   ◎ 机械设备:运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。

   ◎ 电气设备:断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作,静电、雷电。

   ◎ 危险性较大设备、高处作业设备。

   ◎ 噪声、振动、辐射、高温等有害作业部位。

   ◎ 工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度。

   ◎ 管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施。

风险辨识的要素一般应覆盖以下方面:

一)从业人员安全意识、安全与应急技能;【人】

(二)生产经营基础设施、运输工具、工作场所等设施设备的安全可靠性;【设施设备】

(三)安全生产的规章制度、操作规程等管理制度覆盖情况和有效性;【管理制度】

(四)保障安全生产的管理机构、工作机制合规和完备性;【管理机制】

(五)影响安全生产外部要素危害程度的可知性和应对措施。【环境】

事故类型及后果

危险源造成的事故类别,包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息,以及其它伤害等;

危险源引发的后果,包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。

涉及危险源评价时,在表格内填写“产生的后果”时对照使用。

第五章 风险评价方法和分级

风险评价的方法

风险评价的方法有哪些?

风险评价的方法很多,应根据公司的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法:  

         附件A   作业风险分析方法(风险矩阵LS)

         附件B   作业条件风险程度评价(MES)

         附件C   LEC风险评价方法

         需经过研究论证确定适用的风险评价方法,从方便推广和使用角度,建议采用作业条件危险性评价法(LEC)或者风险矩阵法(L〃S)进行风险大小的判定。

作业条件危险性(LEC)

作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是: 

L(事故发生的可能性)

E(人员暴露于危险环境中的频繁程度)

C(一旦发生事故可能造成的后果)

给三种因素的不同等级分别确定不同的分值,再以三个分值的乘积D(危险性)来评价作业条件危险性的大小,即:D=L×E×C。D值越大,说明该系统危险性大。

风险性分值:D

D

危险程度

风险等级

>320

 极其危险,不能继续作业

1(红)

160~320

高度危险,要立即整改

2(橙)

70~160

显著危险,需要整改

3(黄)

20~70

一般危险,需要注意

4(蓝)

<20

稍有危险,可以接受

5(浅蓝)

L :发生事故的可能性大小

  分数值

  事故发生的可能性

  10

完全可能预料

  6

相当可能。或危害的发生不能被发现(没有监测系统);或在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施;或在正常情况下经常发生此类事故、事件或偏差

  3

可能,但不经常或危害的发生不容易被发现;现场没有检测系统或保护措施(如没有保护装置、没有个人防护用品等),也未作过任何监测;或未严格按操作规程执行;或在现场有控制措施,但未有效执行或控制措施不当;或危害在预期情况下发生。

  1

可能性小,完全意外。或危害的发生容易被发现;现场有监测系统或曾经作过监测;或过去曾经发生类似事故、事件或偏差;或在异常情况下发生过类似事故、事件或偏差。

  0.5

很不可能,可以设想危害一旦发生能及时发现,并能定期进行监测。

  0.2

极不可能。有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施;或员工安全卫生意识相当高,严格执行操作规程。

  0.1

实际不可能

E :人体暴露在这种危险环境中的频繁程度

分数值

暴露于危险环境的频繁程度

10

连续暴露

6

每天工作时间内暴露

3

每周一次,或偶然暴露

2

每月一次暴露

1

每年几次暴露

0.5

非常罕见地暴露

C : 发生事故产生的后果

分数值

发生事故产生的后果

100

5人以上死亡,或20人以上重伤

40

3人以上5人以下死亡,或10人以上20人以下重伤

15

3人以下死亡,或10人以下重伤

7

丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧失、慢性病

2

轻微受伤、间歇不舒服

1

无伤亡

第六章 制定风险控制措施

风险控制措施

对5个级别的风险实施多种措施控制:1级红色风险,2级橙色风险,3级黄色风险,4级深蓝色风险、5级浅蓝色风险。 其中,1、2级风险为公司级风险,3级部门级风险,4级班组级风险,5级岗位级风险。其含义是在相应级别的组织(单位)中能够识别、控制或消除。 

应依次按照工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施以应急措施等四个逻辑顺序对每个风险点制定精准的风险控制措施。

在选择风险控制措施时应考虑:①可行性;②安全性;③可靠性;④经济合理性。

应包括:①工程技术措施;②管理措施;③培训教育措施;④个体防护措施; ⑤应急

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需控制资源、管控能力、管控措施复杂急难以程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式

风险分级管控的基本原则是:风险越大,管控级别越高:上级负责管控的风险,下级必须负责管控,并逐级落实具体措施

风险控制决策

选择风险控制措施时应考虑下列因素

第七章安全风险其他要求

其他要求

风险告知

风险分级工作完成后,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。

风险培训

根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在的风险及应采取的措施通过培训方式告知各岗位人员及相关方,使其掌握规避风险的措施并落实到位。

第八章 安全风险评审更新

评审

每年至少对风险分级管控体系进行一次系统性评审。并根据非常规作业活动、新增功能性区域、装置或设施等适时开展危险源辨识和风险评价。

风险分级管控考核方法

为确保该项工作有序开展及事故纵深预防效果,公司对风险分级管控纳入安全生产考核范围。

记录使用要求

安全风险分级管控体系构建及运行过程中可能涉及的记录表格按照《指南》附件规范填写,各项记录保存不低于三年。